近日，商務部在答復《關于疫情防控常態(tài)化背景下支持智慧農(nóng)批市場建設的提案》中，明確表示將繼續(xù)大力推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化工作，并在下一步工作計劃中透露發(fā)展改革委正在組織編制《“十四五”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，將結合投資安排情況，繼續(xù)支持符合條件的骨干農(nóng)批市場冷鏈物流設施建設。
關于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第0610號 (商貿(mào)旅游類20號)提案答復的函
您提出的《關于疫情防控常態(tài)化背景下支持智慧農(nóng)批市場建設的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（以下簡稱“農(nóng)批市場”）是我國農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道，在銜接產(chǎn)需、促農(nóng)增收、保供穩(wěn)價等方面發(fā)揮重要作用。近年來，商務部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門積極推動農(nóng)批市場發(fā)展，加快補齊冷鏈等設施短板，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，推動智慧農(nóng)批市場建設，不斷提高保障改善民生能力。2020年，發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局等12部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的實施意見》，從加大電子發(fā)票推行力度、鼓勵農(nóng)批市場等大型流通主體建立第三方供應鏈金融服務平臺、創(chuàng)新服務管理模式、加強政府公益性配套等方面，提出了促進生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展的12條政策措施，為農(nóng)批市場智慧化改造提供了有力保障。2021年，商務部、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等17部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強縣域商業(yè)體系建設 促進農(nóng)村消費的意見》，明確提出完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要集散地和主銷區(qū)為基礎，提升批發(fā)和零售等環(huán)節(jié)設施建設水平和服務功能。
（一）強化基礎設施建設。2014年以來，商務部會同財政部按照“強網(wǎng)點、建鏈條、優(yōu)網(wǎng)絡”的工作思路，先后開展了全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)建設、完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈等工作，安排中央財政資金對農(nóng)產(chǎn)品市場基礎設施建設予以支持。2021年，會同財政部進一步加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，支持10個省（區(qū)、市）升級改造公益性農(nóng)批市場，改造交易區(qū)和內(nèi)部道路等公共設施，完善通風排水、垃圾處理、檢驗檢測、產(chǎn)品溯源等設施設備，開展信息化和智能化改造，鼓勵農(nóng)批市場建設冷鏈加工配送中心和中央廚房等。（二）推進智慧農(nóng)批市場建設。工業(yè)和信息化部扎實推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)核心技術攻關，培育一批智慧農(nóng)批建設解決方案提供商，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，完善數(shù)字化農(nóng)產(chǎn)品流通體系。持續(xù)擴大和升級農(nóng)村地區(qū)信息消費，面向智慧農(nóng)批、電子結算等重點領域，遴選出一批新型信息消費示范項目，培育智慧農(nóng)批新業(yè)態(tài)新模式。按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制部署，衛(wèi)生健康委印發(fā)《農(nóng)貿(mào)（集貿(mào)）市場疫情防控技術指南》，加強市場疫情防控的技術指導；市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于疫情防控期間進一步加強食品安全監(jiān)管工作的通知》，指導各地有針對性地加強食品安全監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任；商務部印發(fā)《關于落實常態(tài)化疫情防控要求 加強農(nóng)產(chǎn)品市場設施建設等工作的通知》，指導地方推進農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，提升改善經(jīng)營和消費環(huán)境。此外，司法部牽頭起草《國務院關于加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)督管理的規(guī)定》，市場監(jiān)管總局、商務部、衛(wèi)生健康委等部門結合工作職能，積極參與立法工作，落實常態(tài)化疫情防控要求，提升農(nóng)批市場管理水平。推進農(nóng)批市場食品安全規(guī)范管理
自2016年起，市場監(jiān)管總局指導各地持續(xù)開展食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全規(guī)范管理工作，督促農(nóng)批市場開辦者和入場銷售者嚴格履行食品安全法定責任義務。截至目前，全國農(nóng)批市場均建立了入場銷售者檔案，市場食品安全管理人員配備率、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議簽署率、市場抽樣檢驗制度落實率均達到95%以上。2021年1月，印發(fā)《市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步落實食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全查驗要求的通知》，要求各地市場監(jiān)管部門要引導轄區(qū)內(nèi)交易量較大和輻射范圍較廣的農(nóng)批市場率先實施食品安全信息化追溯管理，對入場銷售者和食用農(nóng)產(chǎn)品相關信息實施電子信息歸集管理，實現(xiàn)場內(nèi)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品來源可查、去向可追、信息真實、查詢便捷。同時，要求各地積極引導農(nóng)批市場將已建成的食品安全信息化追溯系統(tǒng)，主動與本轄區(qū)市場監(jiān)管等部門建設的食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)或平臺實現(xiàn)對接，進一步提升農(nóng)批市場食品安全保障能力。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化工作
市場監(jiān)管總局高度重視農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化工作，現(xiàn)已發(fā)布《冷鏈物流信息管理要求》（GB/T 36088-2018）、《條碼技術在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流過程中的應用規(guī)范》（GB/36080-2018）等相關國家標準。為加強進口冷鏈食品“物防”工作，2020年12月，全國進口冷鏈食品追溯管理平臺正式上線運行，并將進口冷鏈食品追溯工作納入地方政府食品安全評議考核，推動全國31個省份建成省級平臺，與全國平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接；開展全覆蓋線上演練，檢驗省級平臺運行情況，督促各地夯實數(shù)據(jù)基礎。2021年1月，全國進口冷鏈食品追溯管理平臺通過“國家政務信息資源共享平臺”與海關總署對接。同時，積極協(xié)調(diào)交通運輸部加快道路冷鏈運輸監(jiān)測平臺建設，推進物流運輸信息納入進口冷鏈食品追溯體系，形成更加完整的進口冷鏈食品追溯鏈條。下一步，商務部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關部門將加強協(xié)同，形成合力，推動智慧農(nóng)批市場建設等工作。一是商務部將會同有關部門，實施縣域商業(yè)建設行動，進一步加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，推動農(nóng)批市場升級改造，改善市場經(jīng)營環(huán)境。二是發(fā)展改革委正在組織編制《“十四五”農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，將結合投資安排情況，繼續(xù)支持符合條件的骨干農(nóng)批市場冷鏈物流設施建設。三是市場監(jiān)管總局將推動一線城市、省會城市加強主要大型農(nóng)批市場食品安全信息化追溯體系建設；針對冷鏈食品、食用農(nóng)產(chǎn)品及加工食品生產(chǎn)加工、流通銷售、消費使用全過程的追溯體系建設需要，構建相關標準體系；加強農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管，依法查處相關壟斷行為，促進農(nóng)批市場健康有序發(fā)展。四是工業(yè)和信息化部將結合智慧農(nóng)批建設需求，繼續(xù)推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術應用，依托標準加強關鍵技術和產(chǎn)業(yè)支撐能力建設，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)批”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。
