對十三屆全國人大四次會議第6133號建議的答復

王萌萌代表：

您提出的關于支持數(shù)字技術企業(yè)參與到農產品上行“最先一公里”基礎設施建設中來的建議收悉。經(jīng)商市場監(jiān)管總局、商務部、交通運輸部、國家郵政局，現(xiàn)答復如下。

農業(yè)農村部、交通運輸部、商務部等部門高度重視現(xiàn)代信息技術在農業(yè)生產經(jīng)營過程中的應用，積極推進農業(yè)生產流通信息化水平。

一是推動數(shù)字技術與農業(yè)生產融合應用。近年來，農業(yè)農村部等部門將推動智慧農業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，統(tǒng)籌推進實施。2017年，我部會同國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦等7部門聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)三年行動實施方案》，組織實施農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程、數(shù)字農業(yè)試點等項目，推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術在農業(yè)生產加工各環(huán)節(jié)融合應用。目前，已建設9個農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范省、100個數(shù)字農業(yè)試點項目，認定全國農業(yè)農村信息化示范基地210個，支持近12萬套農機信息化改造，征集推介426項農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用成果和模式，水稻智能催芽、測土配方施肥等技術廣泛應用，植保無人機年度作業(yè)量近3億畝，在線監(jiān)測、精準作業(yè)、數(shù)字化管理等大面積推廣，農業(yè)機器人開始產業(yè)化應用。

二是提高農產品流通信息化水平。2016年，我部印發(fā)《農業(yè)電子商務試點方案》，在北京、河北等10省份分別開展農產品、農業(yè)生產資料和休閑農業(yè)電子商務試點，探索建立蔬菜、水果等典型鮮活農產品分揀、加工、包裝、物流配送等標準作業(yè)流程和業(yè)務規(guī)范。2014年以來，商務部會同財政部、原國務院扶貧辦開展電子商務進農村綜合示范，重點支持各地建設完善農村電商公共服務和縣鄉(xiāng)村三級物流體系，累計建設縣級電商公共服務中心和物流配送中心2000多個。2021年，財政部會同商務部、國家鄉(xiāng)村振興局印發(fā)《關于開展2021年電子商務進農村綜合示范工作的通知》，繼續(xù)深入開展電子商務進農村。

2016年以來，我部依托行業(yè)協(xié)會、科研機構、大專院校等力量，成立農產品冷鏈物流標準化技術委員會，建立農產品流通標準工作推進機制，2021年印發(fā)《農業(yè)農村部關于開展現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準化試點工作的通知》，將加工冷鏈、儲運保鮮等相關標準納入標準綜合體。交通運輸部發(fā)布行業(yè)標準《道路冷鏈運輸服務規(guī)則》（JT/T1234）和《行駛溫度記錄儀技術要求和檢驗方法》（JT/T1325），制定冷鏈運輸全程操作標準規(guī)程，規(guī)范冷鏈運輸經(jīng)營行為。2018年，原質檢總局牽頭印發(fā)《關于開展農產品電商標準體系工作的指導意見》，重點圍繞農產品質量分級、采后處理、包裝配送等內容，提出農產品電商標準體系框架。市場監(jiān)管總局圍繞農產品包裝、標簽、貯藏、運輸?shù)攘魍ōh(huán)節(jié)，發(fā)布《水產品銷售與配送良好操作規(guī)范》等40項國家標準，下達《農產品流通服務可持續(xù)性評價技術導則》等20項國家標準制修訂計劃。國家郵政局先后制定發(fā)布《冷鏈快遞服務》《冷鏈寄遞保溫箱技術要求》等行業(yè)標準，提升農產品冷鏈物流標準化水平。

為落實好中央決策部署，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部等部門加強頂層設計，創(chuàng)新工作思路，加大資金支持，全力推進農產品倉儲保鮮冷鏈物流發(fā)展。

一是全面推進農產品產地冷藏保鮮設施建設。2020年，農業(yè)農村部會同財政部啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，采取“先建后補、以獎代補”的方式，支持河北等16個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的1.1萬個家庭農場和農民合作社建設了近500萬噸倉容的產地冷藏保鮮設施。2021年進一步加大力度，在全國范圍內支持家庭農場、農民合作社和農村集體經(jīng)濟組織圍繞種植類鮮活農產品，建設節(jié)能型通風貯藏庫、機械冷庫和氣調貯藏庫等設施以及配套的分揀分級、包裝清洗等設備，提高農產品產地商品化處理能力，降低農產品產后損失，加快補齊農產品出村進城“最先一公里”短板。

二是引導開展區(qū)域性農產品冷鏈物流節(jié)點建設。2021年，農業(yè)農村部會同財政部在全國擇優(yōu)選擇121個農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點，鼓勵引導農業(yè)龍頭企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體等市場主體建設或改造具有集中采購和跨區(qū)域配送能力的農產品產地低溫直銷配送中心，同時依托農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等項目建設，鼓勵企業(yè)、園區(qū)建設農產品加工物流中心。2019－2020年，商務部會同財政部在廣西等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展農商互聯(lián)項目，支持農產品流通加工企業(yè)或新型農業(yè)經(jīng)營主體建設農產品冷鏈物流集散中心，已累計支持建設冷庫庫容600余萬噸。

三是組織推動國家骨干冷鏈物流基地建設。國家發(fā)展改革委利用中央預算內投資、地方政府專項債券等政策，支持各地加強冷鏈物流基礎設施建設，2020年公布北京平谷等17個國家骨干冷鏈物流基地，整合集聚冷鏈物流市場供需、存量設施以及農產品流通、生產加工等上下游資源，著力提升農產品冷鏈物流規(guī)模化、組織化水平。

2019年底，農業(yè)農村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、商務部印發(fā)《關于實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產品出村進城工程的指導意見》，并于2020年擇優(yōu)選擇110個縣（市、區(qū)）開展“互聯(lián)網(wǎng)＋”農產品出村進城工程試點，整合利用快遞物流、郵政、供銷合作社、益農信息社、電商服務點等基礎條件，建設農產品產地初加工服務站點，培育農產品縣級集配中心，集中實現(xiàn)網(wǎng)銷農產品商品化處理、品控分揀和打包配送、統(tǒng)配統(tǒng)送等功能，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系。

國家郵政局鼓勵支持寄遞企業(yè)應用數(shù)字技術，創(chuàng)新服務模式，拓展服務領域，順豐搭建了數(shù)字化一站式供應鏈管理平臺，中通、韻達應用云倉、供應鏈倉配物流服務等平臺，順豐、京東等快遞企業(yè)采用高標準冷庫和冷藏車提供全程溫度可視可控冷鏈物流服務，并在農村偏遠地區(qū)開展無人機配送業(yè)務，實現(xiàn)寄遞服務升級，全面提升農產品運輸效率，推動建設數(shù)字化農產品供應鏈體系。

農業(yè)農村部高度重視農產品流通人才培育，將其納入農民教育培訓和涉農人才培養(yǎng)工作中，為推進農產品物流發(fā)展提供基礎支撐。

一是培育壯大農業(yè)農村人才隊伍。大力開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，將農產品物流管理作為培訓的重點內容，著力提升農村實用人才帶頭人的物流管理能力和對現(xiàn)代農產品供應鏈的認識，截至目前，累計舉辦示范培訓班1600余期，培訓16萬余人。

二是實施高素質農民培育計劃。2014年以來，持續(xù)實施高素質農民培育計劃，開展包括農產品物流管理內容的農業(yè)生產技術和管理能力培訓，著力提升農民綜合素質和職業(yè)能力。2020年中央財政投入23億元，培訓高素質農民超過65萬人，為農產品物流發(fā)展提供有力的人才支撐。

三是開展農民手機培訓。圍繞提升農民物聯(lián)網(wǎng)設備應用、農產品網(wǎng)絡營銷等能力，啟動開展農民手機培訓工作，5年累計培訓農民1億人次，農民查詢信息、網(wǎng)絡營銷、獲取服務等手機應用技能不斷提升，越來越多的農民用手機直播帶貨、購買農資。

下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門持續(xù)推動新一代數(shù)字技術與農業(yè)生產深度融合與應用，加強農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快推進農產品冷鏈物流標準體系建設，構建教產學研一體化推廣模式，強化農產品供應鏈人才培養(yǎng)，提升農產品流通效率。