關(guān)于公開征求《關(guān)于支持我省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見（征求意見稿）》意見的通知

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，加快補強我省冷鏈物流發(fā)展短板，進一步推動全省冷鏈物流實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，我委編制形成《關(guān)于支持我省冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見。征求意見的時間為2021年8月31日至9月7日。如有修改意見建議，請以信函、電子郵件或傳真方式反饋至省發(fā)展改革委服務(wù)業(yè)處。聯(lián)系人：王賢衛(wèi)；電話：0571-87052712（傳真同號）；郵箱：[email protected]；地址：杭州市西湖區(qū)省府路8號，郵編：310007。

　　為方便聯(lián)系，反饋意見時敬請預(yù)留聯(lián)系電話。

　　浙江省發(fā)展和改革委員會

　　2021年8月31日

關(guān)于支持我省冷鏈物流

高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見

（征求意見稿）

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府部署要求，更好推進《浙江省冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》（浙服務(wù)業(yè)辦〔2020〕2號）落地見效，按照政府所能、企業(yè)所需、百姓所盼、未來所向，著力強化政策供給端創(chuàng)新，補強我省冷鏈物流發(fā)展短板，加快推動全省冷鏈物流實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，制定以下政策意見。

　　一、強化冷鏈物流項目用地保障

　　1. 研究編制符合全省冷鏈物流發(fā)展導(dǎo)向的重大項目清單，對列入清單的項目，降低省重大產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)放寬固定資產(chǎn)投資、投資強度、畝均增加值、畝均稅收4個指標(biāo)要求，并優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目（省發(fā)展改革委）。允許符合條件的項目提前預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)（省自然資源廳）。

　　2. 優(yōu)先保障重大冷鏈物流項目用地指標(biāo)，并在確定土地出讓底價時給予優(yōu)惠支持（省自然資源廳）。各地應(yīng)將冷鏈物流作為公共基礎(chǔ)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃，優(yōu)先保障重大冷鏈物流項目的用地指標(biāo)，合理確定冷鏈物流項目土地出讓價格（省自然資源廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　3. 鼓勵和支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設(shè)符合規(guī)劃的冷鏈物流設(shè)施或提供冷鏈物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和租賃的，按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)（省自然資源廳）。

　　4. 對利用原有土地建設(shè)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，在辦理規(guī)劃許可等方面予以支持（省自然資源廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　5. 在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，在自有工業(yè)用地上新建、擴建生產(chǎn)性用房提高容積率用于建設(shè)配套的冷鏈物流設(shè)施，不再增收土地價款（省自然資源廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　6. 永久性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施用地按建設(shè)用地管理，依法依規(guī)使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)產(chǎn)地型冷庫（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　二、支持冷鏈物流設(shè)施建設(shè)

　　7. 完善冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對新認(rèn)定并掛牌管理的省級冷鏈骨干基地、省級冷鏈物流園區(qū)，省發(fā)展與改革專項資金分別給予300萬元、100萬元獎補，用于基地（園區(qū)）智能化、數(shù)字化改造提升等。鼓勵冷鏈骨干基地和物流園區(qū)承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急物資的國家儲備功能（省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　8. 對符合條件的城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施項目爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和發(fā)行地方政府專項債券予以支持（省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　9. 支持產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)，對符合要求并經(jīng)省級行政管理部門認(rèn)定的產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施，省財政按不超過總投資額的20%、最高100萬元進行補助（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）。

　　10. 鼓勵企業(yè)設(shè)置帶冷藏功能的末端智能快件箱、快遞服務(wù)站，有條件的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)給予一定比例的財政資金支持（省郵政管理局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　11. 支持將冷鏈物流設(shè)施納入農(nóng)批市場改造提升專項并給予資金支持（省發(fā)展改革委、省財政廳）。將農(nóng)業(yè)冷鏈物流納入支持鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金扶持范圍（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳）。

　　三、推動冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化改造升級

　　12. 鼓勵冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)制定推廣，對主導(dǎo)制定并發(fā)布實施國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，由省發(fā)展與改革專項資金分別給予不超過30萬元和15萬元一次性獎勵（省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局）。

　　13. 推廣應(yīng)用冷藏運輸工具，對新購置冷藏車（指冷藏、冷凍運輸車，下同）安裝衛(wèi)星定位、安裝溫濕度監(jiān)控設(shè)備并接入省交通運輸廳車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的本省獨立法人與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，省商務(wù)專項資金按照冷藏車裸車價10%予以一次性獎補、每臺最高不超過2萬元（省商務(wù)廳、省財政廳）。

　　四、做大做強市場主體

　　14. 重點引進全國百強冷鏈物流企業(yè)、星級冷鏈物流企業(yè)落戶浙江或在浙江設(shè)立區(qū)域總部，由所在地人民政府采取“一事一議”方式，在財政補助、用地保障等方面給予“一攬子”支持政策（各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　15. 支持省內(nèi)冷鏈物流企業(yè)通過參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式，培育做大行業(yè)龍頭企業(yè)，對注冊地在浙江且首次獲評或復(fù)核通過的國家五星級（以及全國百強）、四星級和三星級冷鏈物流企業(yè)，由所在地人民政府分別給予100萬元、50萬元和30萬元一次性獎勵，其中已獲得較低等級獎勵的，在獲得較高等級獎勵時，給予補足相應(yīng)的獎勵差額（各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　16. 支持冷鏈物流創(chuàng)新發(fā)展，對列入省級試點的縣（市、區(qū)）、園區(qū)、企業(yè)在省發(fā)展與改革專項資金中給予不低于30萬元的支持。支持打造公、鐵、水、空綜合立體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)（省發(fā)展改革委、省財政廳、各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　17. 設(shè)立冷鏈物流科技專項，加強冷鏈先進技術(shù)研究攻關(guān)，支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)申報認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。支持并推廣一批冷鏈物流先進技術(shù)（省科技廳）。

　　18. 鼓勵各市、縣(市、區(qū))結(jié)合實際制定出臺相應(yīng)政策支持本地區(qū)從事冷鏈業(yè)務(wù)的龍頭企業(yè)發(fā)展（各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　五、推進冷鏈物流企業(yè)清費減負(fù)

　　19. 貫徹執(zhí)行全國鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，對整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一的《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品的車輛，免收車輛通行費（省交通運輸廳）。

　　20. 家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價（省能源局、省發(fā)展改革委）。

　　21. 支持冷鏈物流企業(yè)作為第一類用戶參與電力直接交易，對列入電力用戶準(zhǔn)入名單的冷鏈物流企業(yè)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂電力直接交易合同，鼓勵冷鏈物流企業(yè)適時參與電力需求響應(yīng)，降低企業(yè)用電成本（省能源局、省發(fā)展改革委）。

　　22. 切實落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策（浙江省稅務(wù)局）。

　　23. 冷鏈物流企業(yè)裝備和技術(shù)的研發(fā)費用，按規(guī)定享受研發(fā)費用加計扣除相關(guān)政策，鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū)）再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補（省科技廳、省財政廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　六、促進冷鏈物流車輛通行便利化

　　24. 合理布局城市配送冷藏車?？垦b卸點，冷鏈配送網(wǎng)點在不影響其他主體使用路權(quán)的情況下可設(shè)置專用的路外裝卸區(qū)域，條件受限暫時無法設(shè)置的，在不影響正常交通的前提下可在附近有條件的道路設(shè)置臨時裝卸車位，允許冷藏車進行不超過30分鐘的停靠裝卸作業(yè)（省建設(shè)廳、省公安廳）。

　　25. 統(tǒng)一全省冷藏車輛標(biāo)識（省商務(wù)廳）。對所有藍牌、黃牌冷藏車輛給予同等便利化通行政策（省公安廳，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　七、強化投融資支持

　　26. 將冷鏈物流納入基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革范疇，推動冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點（省發(fā)展改革委、浙江證監(jiān)局）。

　　27. 鼓勵省產(chǎn)業(yè)基金等政府引導(dǎo)基金重點投向大型冷鏈龍頭企業(yè)或重大項目（省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省科技廳、省經(jīng)信廳）。

　　28. 綜合運用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，加大對冷鏈物流企業(yè)金融支持力度。推動各銀行業(yè)金融機構(gòu)支持符合條件的冷鏈物流企業(yè)申請“雙?！睉?yīng)急融資、紓困專項資金貸款或開發(fā)性金融、政策性金融專項優(yōu)惠資金貸款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合綠色低碳條件的冷鏈企業(yè)提供快速審批、優(yōu)惠利率等融資支持（省地方金融管理局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）。

　　29. 鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，針對重點冷鏈企業(yè)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融，拓展倉單質(zhì)押、存貨質(zhì)押、設(shè)備抵押、在途貨物抵押、應(yīng)收賬款融資等金融業(yè)務(wù)。加大冷鏈物流配送保險力度，推廣完善冷鏈貨運險，將保費與單車貨物價值掛鉤，為冷鏈產(chǎn)品運輸過程提供保障（省地方金融管理局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）。

　　30. 支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行企業(yè)債券（省地方金融管理局、人行杭州中心支行、浙江證監(jiān)局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　八、引導(dǎo)行業(yè)良性發(fā)展

　　31. 強化冷鏈物流工作重要性認(rèn)識，將冷鏈物流發(fā)展列入地方物流發(fā)展重點任務(wù)，將冷鏈物流發(fā)展成效納入全省督查檢查考核事項（省政府辦公廳、省發(fā)展改革委，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　32. 加強社會輿論宣傳引導(dǎo)，大力宣傳推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，結(jié)合食品安全宣傳周、消費促進月等活動，強化冷鏈物流、食品安全、冷鏈物流疫情防控等科普宣傳工作（省委宣傳部、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省科協(xié)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　33.加大冷鏈物流技術(shù)普及推廣，開展針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)戶、農(nóng)批市場商戶等的免費培訓(xùn)（省委宣傳部、省科技廳、省科協(xié)）。加強冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳推廣（省市場監(jiān)管局、省科協(xié)，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）。

　　34. 構(gòu)建全省冷鏈物流數(shù)智化管理平臺，推動政府大數(shù)據(jù)以適當(dāng)形式開放共享。拓展“浙冷鏈”、“浙食鏈”鏈條延伸和功能覆蓋，打造全省冷鏈物流數(shù)智化管理平臺，強化平臺與省級相關(guān)平臺、冷鏈物流企業(yè)平臺及第三方冷鏈物流服務(wù)平臺數(shù)據(jù)聯(lián)通、功能對接，推動全省冷鏈物流企業(yè)、市場、車輛等多源數(shù)據(jù)整合，提升行業(yè)數(shù)字化管理水平（省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳）。

　　35. 鼓勵發(fā)展建設(shè)冷鏈物流全鏈條信息追溯、農(nóng)產(chǎn)品直供冷鏈物流、醫(yī)療應(yīng)急物資冷鏈配送、社區(qū)冷鏈智能配送等數(shù)字化應(yīng)用場景，并推動納入全省數(shù)智化管理平臺功能體系。（省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生健康委、省郵政管理局，各市、縣（市、區(qū)）人民政府）

　　36. 持續(xù)加強冷鏈疫情防控，開展冷鏈物流專項督查，對進口冷鏈?zhǔn)称芳斜O(jiān)管倉，給予一定資金補助（省市場監(jiān)管局、財政廳）。

　　37. 加強冷鏈物流人才隊伍建設(shè)，探索建立冷鏈物流專家?guī)欤С掷滏溛锪鞴芾砣瞬帕腥肟萍紕?chuàng)新團隊和人才計劃。（省人力社保廳、省科技廳）鼓勵高等職業(yè)院校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)專業(yè)和課程。（省教育廳）

　　38.省級部門資金補助具體細(xì)則，由省級有關(guān)部門分別會同省財政廳聯(lián)合印發(fā)申報指南予以明確，并報省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。（省級有關(guān)部門）

　　39.各設(shè)區(qū)市要制定相應(yīng)執(zhí)行計劃及政策意見，并報省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。（各市、縣（市、區(qū)）人民政府）

　　40.本政策意見執(zhí)行至2025年底，由省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、督促評估等工作。（省發(fā)展改革委）