1.政策支持力度不斷加大

近幾年，國家出臺了多項冷鏈物流支持政策。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，將“實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”列為重點任務(wù)之一。具體措施包括加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損；完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，整合優(yōu)化存量冷鏈物流資源等。

此前，財政部和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的通知》，決定以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展為重點，支持加快農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)。目標(biāo)到2025年，我國果蔬低溫處理率達(dá)到30%；到2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。

2021年，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，更是我國關(guān)于冷鏈物流的首個五年規(guī)劃，全面系統(tǒng)地指明了我國冷鏈物流發(fā)展方向和路徑。在一系列政策推動下，截至2021年12月末，相關(guān)項目已支持建設(shè)約5.2萬個設(shè)施，新增庫容1200萬噸以上，1800個縣（市、區(qū)）、7000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2.2萬個村參與其中。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步推進(jìn)

全國供銷合作社系統(tǒng)積極作為，通過成立專業(yè)化冷鏈物流企業(yè)、加大項目建設(shè)力度等方式，大力推進(jìn)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

廣東省供銷合作社的建設(shè)成果顯著，已建成投產(chǎn)項目53個。預(yù)計到2025年全部項目建成投產(chǎn)后，在全省能夠?qū)崿F(xiàn)每隔1小時車程就有一個供銷合作社冷鏈園區(qū)，屆時冷鏈服務(wù)將實現(xiàn)全省縣域全覆蓋。

中國供銷集團(tuán)也在全國多地布局，在蕪湖、臨沂、石家莊、天津等地建設(shè)17個項目，總庫容達(dá)64萬噸。江西省供銷合作社建成13個縣域冷鏈物流園，冷庫庫容37萬噸。天津市供銷合作社則在華北、華東等區(qū)域的7個重要港口和交通節(jié)點開設(shè)冷庫分倉45家。

不僅是供銷系統(tǒng)，各地也紛紛加大對冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施的投入。例如，一些大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開始建設(shè)自己的產(chǎn)地冷庫，配備先進(jìn)的制冷設(shè)備和倉儲管理系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品的保鮮能力。同時，一些城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也在升級改造冷鏈設(shè)施，完善冷藏、冷凍、分揀、配送等功能。

3.市場需求持續(xù)增長

隨著城鎮(zhèn)化率的提升和人民生活水平的日益提高，消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出多樣化趨勢。肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品等生鮮食品，不僅在消費量上不斷增加，而且對保鮮運輸和倉儲等環(huán)節(jié)的要求也各不相同。

消費市場對生鮮食品品質(zhì)化、安全化的消費升級需求愈發(fā)明顯，需求側(cè)呈現(xiàn)出多樣化、差異化和個性化特征。這種變化促使冷鏈物流服務(wù)供給必須進(jìn)行調(diào)整和改變。例如，消費者對于進(jìn)口水果、高端肉類的需求增加，這些產(chǎn)品對冷鏈運輸?shù)臏囟?、濕度、運輸時間等要求更為嚴(yán)格，推動冷鏈物流企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平，以滿足市場需求。生鮮電商的興起更是進(jìn)一步刺激了冷鏈物流市場的增長。在新冠肺炎疫情影響下，消費者線上購買生鮮食品的習(xí)慣加速養(yǎng)成，生鮮電商規(guī)模迅速擴(kuò)大，這對冷鏈物流的配送時效性、覆蓋范圍和保鮮能力提出了更高要求，也促使冷鏈物流市場需求持續(xù)攀升。

1.產(chǎn)地冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施短板突出

以江蘇省為例，現(xiàn)有冷庫中產(chǎn)地倉庫容占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于銷售地倉庫容占比，產(chǎn)地倉和銷地倉數(shù)量之比大約是1∶3。“最先一公里”產(chǎn)地倉、移動田頭倉、冷藏保鮮庫等設(shè)施建設(shè)不足。在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、倉儲物流、市場營銷3個環(huán)節(jié)中，產(chǎn)地冷鏈設(shè)施基礎(chǔ)最為薄弱，許多地方甚至處于空白狀態(tài)。

相關(guān)調(diào)研顯示，在我國，果蔬產(chǎn)品在“最先一公里”損耗率仍高達(dá)15%-25%。剛采摘的農(nóng)產(chǎn)品初始溫度通常在30℃左右，需要迅速將果蔬的溫度降至0-15℃，而產(chǎn)地冷鏈設(shè)施的缺乏使得這一關(guān)鍵預(yù)冷環(huán)節(jié)難以有效實施。沒有“最先一公里”預(yù)冷的加持，即使后續(xù)有冷藏設(shè)備運輸，帶有大量田間熱的食品降溫速度仍非常緩慢，難以很快達(dá)到適溫條件，貯藏保鮮效果大打折扣。

在缺乏社會資本參與和財政資金緊張的雙重影響下，產(chǎn)地倉、移動田頭倉、冷藏保鮮庫等公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展較慢。

2.冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及信息技術(shù)水平有待升級

冷鏈物流行業(yè)缺少統(tǒng)一的溫度控制、操作規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)銜接不緊密、不成體系。各類標(biāo)準(zhǔn)形式多樣，內(nèi)容存在交叉、重復(fù)與空白。例如，不同企業(yè)對于冷藏溫度的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，有的企業(yè)在運輸肉類時溫度控制在-18℃，而有的企業(yè)則在-15℃左右，這就導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。

目前，冷鏈物流信息共享程度低，缺少公開、統(tǒng)一、高效的信息化平臺。企業(yè)之間、企業(yè)與市場之間存在信息孤島，導(dǎo)致冷鏈物流各環(huán)節(jié)出現(xiàn)信息“斷鏈”現(xiàn)象。大部分冷鏈物流企業(yè)沒有信息化系統(tǒng)，無法做到精細(xì)化、智能化管理，冷鏈物流的質(zhì)量和效率較低。行業(yè)缺乏公用型、社會化服務(wù)的冷鏈物流信息綜合平臺，而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以分散的小農(nóng)戶為主，銷售者與農(nóng)戶之間的信息連接難度大、成本高、效率低。

3.冷鏈物流企業(yè)規(guī)模普遍偏小

江蘇省冷鏈物流行業(yè)整體呈現(xiàn)“小而散”格局，冷鏈物流企業(yè)散戶多、規(guī)模小，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)集中度低。大多數(shù)企業(yè)都是從自身配套的角度布局冷鏈設(shè)施，對體系化建設(shè)貢獻(xiàn)度不高，缺少如京東、順豐等全國性行業(yè)巨頭，專業(yè)化第三方冷鏈物流服務(wù)企業(yè)較少，無法滿足差異化的市場需求。

全省專業(yè)化、社會化的冷鏈物流企業(yè)普遍規(guī)模較小，服務(wù)單一，缺乏全局性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性布局，普遍處于盲目和無序狀態(tài)。這種小規(guī)模、分散化的經(jīng)營模式，使得企業(yè)在資源整合、技術(shù)投入、市場拓展等方面面臨諸多困難，難以形成規(guī)模效應(yīng)，也限制了行業(yè)整體的發(fā)展水平。

4.成本高制約行業(yè)發(fā)展

冷鏈設(shè)施建設(shè)投入大、運營成本高、回收周期長，導(dǎo)致社會資本投資積極性不高，冷鏈物流發(fā)展受阻。建設(shè)一座現(xiàn)代化的冷庫，不僅需要購買先進(jìn)的制冷設(shè)備、保溫材料，還需要投入大量資金用于場地建設(shè)、設(shè)備安裝調(diào)試等，前期投資成本巨大。

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸面臨多重挑戰(zhàn)。運輸環(huán)節(jié)的溫控設(shè)備普遍不足，許多運輸車輛未配備專業(yè)的冷藏設(shè)備，導(dǎo)致溫度無法有效控制，為滿足溫控要求又進(jìn)一步增加了成本。運輸過程中的溫度監(jiān)測缺乏系統(tǒng)性，無法實時掌握產(chǎn)品的溫度變化，增加了損耗風(fēng)險，進(jìn)一步推高成本。農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，不同產(chǎn)品對溫度的要求各異，給冷鏈管理帶來了復(fù)雜性，也使得成本控制難度加大。冷鏈運配成本比常溫配高出30%，但不同的規(guī)模、不同的配送范圍、不同的配送時效，使得冷鏈物流的成本增加也不同，如鮮花冷鏈，因養(yǎng)車的企業(yè)較少，租車?yán)渑浼由县洆p，其成本占銷售比重高達(dá)55%-60%。

1.加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)

加大對產(chǎn)地冷鏈設(shè)施建設(shè)的政策扶持和資金投入力度。政府可以設(shè)立專項基金，對在產(chǎn)地建設(shè)冷鏈設(shè)施的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、貸款貼息等政策支持。例如，對于新建產(chǎn)地冷庫的企業(yè)，給予一定期限的稅收減免，降低企業(yè)運營成本；對投資產(chǎn)地冷鏈設(shè)施的企業(yè)提供低息貸款，緩解企業(yè)資金壓力。

加強(qiáng)產(chǎn)地冷鏈設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃布局，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)分布和產(chǎn)量情況，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的特色和優(yōu)勢，集中建設(shè)一批具有規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)地倉、移動田頭倉、冷藏保鮮庫等設(shè)施。鼓勵各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和冷鏈物流企業(yè)加強(qiáng)合作，完善田間地頭冷鏈物流設(shè)施，布局產(chǎn)地冷鏈集配中心，健全產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)體系。

2.完善冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與信息化建設(shè)

相關(guān)部門應(yīng)盡快組織專家團(tuán)隊，制定統(tǒng)一、完善的冷鏈物流行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。明確溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特性，制定精準(zhǔn)的溫度區(qū)間要求；規(guī)范操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋從農(nóng)產(chǎn)品采摘后的預(yù)冷、倉儲、運輸、配送等全流程的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。確保各類標(biāo)準(zhǔn)之間緊密銜接、形成完整體系，并加強(qiáng)對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

搭建公開、統(tǒng)一、高效的冷鏈物流信息化平臺。通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)開發(fā)建設(shè)信息化平臺，整合冷鏈物流各環(huán)節(jié)的信息資源。實現(xiàn)對冷鏈物流全過程的實時監(jiān)控和管理，包括車輛位置、溫度變化、貨物狀態(tài)等信息的實時更新和共享。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，優(yōu)化運輸配送路徑，提高冷庫、冷藏車?yán)眯?，進(jìn)而提高冷鏈物流的運作效率和服務(wù)質(zhì)量。

3.培育壯大冷鏈物流企業(yè)

政府通過政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵冷鏈物流企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高行業(yè)集中度。例如，對企業(yè)的兼并重組給予稅收優(yōu)惠、簡化審批流程等支持，降低企業(yè)整合成本。培育一批具有行業(yè)影響力的流通骨干企業(yè)，發(fā)揮其在技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、市場拓展等方面的帶動和引領(lǐng)作用。

支持冷鏈物流企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展多樣化的增值服務(wù)。除了傳統(tǒng)的倉儲和運輸服務(wù)外，鼓勵企業(yè)開展冷鏈加工、冷鏈配送、冷鏈包裝等業(yè)務(wù)。例如，為農(nóng)產(chǎn)品提供清洗、分揀、切割、包裝等增值加工服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；開展冷鏈宅配業(yè)務(wù)，滿足消費者日益增長的個性化配送需求，提高企業(yè)的綜合服務(wù)能力和市場競爭力。

4.降低冷鏈物流成本

一方面，加大對冷鏈物流技術(shù)研發(fā)的投入。政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)合作，共同推動冷鏈物流技術(shù)創(chuàng)新。研發(fā)更高效的冷藏運輸車輛，提高車輛的制冷效率和能源利用率；開發(fā)節(jié)能型冷庫設(shè)備，降低冷庫的運營能耗。例如，推廣使用新能源冷藏車，減少燃油消耗和尾氣排放，降低運輸成本；采用智能溫控技術(shù)，實現(xiàn)對冷庫溫度的精準(zhǔn)控制，減少能源浪費。

另一方面，優(yōu)化冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)。通過大數(shù)據(jù)分析和物流規(guī)劃，合理規(guī)劃運輸路線，整合配送資源，提高冷鏈物流的配送效率。鼓勵企業(yè)開展共同配送、協(xié)同配送等模式，減少車輛空駛率，降低運輸成本。加強(qiáng)冷鏈物流企業(yè)的管理，引入先進(jìn)的管理理念和方法，提高企業(yè)的運營管理水平，降低管理成本。

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、增加農(nóng)民收入具有重要意義。盡管當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流在發(fā)展過程中面臨諸多問題，但通過政府、企業(yè)和社會各方的共同努力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、培育壯大企業(yè)、降低成本，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流必將迎來更加美好的發(fā)展前景，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。