各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

??為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據(jù)市委、市政府工作要求，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市交通委、市國資委、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、市應急局、上海海關(guān)研究制定了《優(yōu)化提升本市物流倉儲設施及服務行動方案（2025-2027年）》和《優(yōu)化提升本市物流倉儲設施及服務支持政策》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

上海市發(fā)展和改革委員會

上海市經(jīng)濟和信息化委員會

上海市商務委員會

上海市交通委員會

上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

上海市規(guī)劃和自然資源局

上海市市場監(jiān)督管理局

上 海 市 應 急 管 理 局

上海海關(guān)

2025年1月21日

優(yōu)化提升本市物流倉儲設施及服務行動方案

（2025—2027年）

物流是實體經(jīng)濟的“筋絡”，倉儲是物流的關(guān)鍵節(jié)點，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著先導性、基礎性和戰(zhàn)略性作用。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，有效降低全社會物流成本，促進物流倉儲設施及服務高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

??一、全面提升發(fā)展質(zhì)效

??聚焦服務于生產(chǎn)制造、城市商貿(mào)和口岸貿(mào)易發(fā)展的倉儲設施及服務，圍繞“結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級”發(fā)展主線，以規(guī)劃引領(lǐng)加大前瞻性布局，以優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)破解供需矛盾，以構(gòu)建多功能多業(yè)態(tài)模式提升服務能級，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力促進提質(zhì)增效，以壯大高能級主體激發(fā)市場活力，全面促進本市物流倉儲設施及服務高質(zhì)量發(fā)展。到2027年，社會物流總費用與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率力爭降至12%以下。實現(xiàn)全市倉儲設施層級網(wǎng)絡基本完善，設施空間布局和功能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高標倉占比提高至40%以上。以樞紐和大倉為主要節(jié)點的全球供應鏈鏈接能力進一步增強，全市倉儲設施數(shù)智化、綠色化、標準化水平明顯提升，集聚起一批活躍的高能級物流倉儲投資建設運營主體，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、新型口岸貿(mào)易增長和高品質(zhì)市民生活需求的保障能力有效提升。

??二、前瞻性謀劃布局

??1.圍繞交通樞紐節(jié)點加強一體化布局。統(tǒng)籌對接公、鐵、水、航空等重大交通設施布局規(guī)劃，優(yōu)化圍繞交通樞紐場站的一體化倉儲設施布局。圍繞海港樞紐，重點完善洋山港國際集裝箱轉(zhuǎn)運堆場、集拼倉儲等設施，完善外高橋港、蘆潮港鐵水聯(lián)運貨運堆場和倉儲配套，完善外高橋、寶山羅涇、杭州灣、長興島等港區(qū)服務臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集裝箱、干散貨、液體散貨、商品汽車等物流倉儲設施。圍繞內(nèi)河港區(qū)，重點完善蘆潮港、外高橋、北沙港3個一級樞紐港區(qū)的貨運堆場和倉儲配套設施。圍繞空港樞紐，整合浦東機場現(xiàn)有分散貨運設施，加快形成“東西兩片區(qū)”航空貨運布局，在機場及周邊規(guī)劃布局國際跨境郵件快件、食品冷鏈、電子芯片、生物醫(yī)藥等高時效、高價值商品物流倉儲設施。圍繞鐵路樞紐，在北郊、閔行等節(jié)點打造城市物流倉儲配送中心，結(jié)合上海東站規(guī)劃建設，規(guī)劃布局高鐵快件和空鐵聯(lián)運物流倉儲設施。圍繞公路網(wǎng)絡，在G1503“貨運外環(huán)”周邊具公鐵聯(lián)運功能的交通節(jié)點，研究集中規(guī)劃布局陸路物流倉儲設施。（市交通委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市應急局、市郵政管理局、相關(guān)區(qū)政府、中國鐵路上海局集團、上港集團、機場集團按職責分工負責）

??2.圍繞高端產(chǎn)業(yè)集群加快融合化布局。以“產(chǎn)業(yè)地圖”為指引，銜接沿江、沿灣、滬西高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、制造業(yè)戰(zhàn)略增長極、新城及重點園區(qū)等產(chǎn)業(yè)載體空間，實現(xiàn)物流倉儲對高端制造的嵌入式服務支撐，推動制造業(yè)物流業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，重點針對張江、臨港、寶山、閔行、金山等區(qū)域規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，布局保障研發(fā)、生產(chǎn)用原材料、零部件供應等專業(yè)化倉儲設施，在上?；^(qū)等布局光刻膠、濕化學品、電子特氣等電子化學品倉儲設施。高端裝備、電子信息、汽車、先進材料、生命健康、時尚消費品等重點產(chǎn)業(yè)，重點在浦東、臨港、嘉定、閔行、寶山、青浦、松江、金山、奉賢、崇明等區(qū)域的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地，加強滿足重大件貨品、精密元器件、生物制造、新能源汽車等研發(fā)、生產(chǎn)、分撥需求的專業(yè)性倉儲布局。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市應急局、相關(guān)區(qū)政府按職責分工負責）

??3.圍繞內(nèi)外貿(mào)易新需求完善精準化布局。適應城市高品質(zhì)消費和貿(mào)易新模式發(fā)展需要，銜接商業(yè)空間布局規(guī)劃，重點針對面向城區(qū)的即時配送、保障食品安全的冷鏈倉儲、服務新型貿(mào)易的跨境電商，完善多層級倉儲網(wǎng)絡體系。在桃浦、合慶、閔行等近郊區(qū)域，加強服務主城區(qū)的消費品配送設施供給。在浦東惠南、青浦華新、松江葉榭，結(jié)合中心批發(fā)市場規(guī)劃建設，同步規(guī)劃布局配套冷庫設施。發(fā)揮?？崭蹣屑~功能，布局面向全國、輻射全球的跨境電商大倉。結(jié)合國際物流新通道布局海外倉，激發(fā)跨境貿(mào)易新動能。（市商務委、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、上海海關(guān)、相關(guān)區(qū)政府、上港集團、機場集團按職責分工負責）

??4.推動規(guī)劃布局落地。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導，編制《上海市現(xiàn)代物流發(fā)展“十五五”規(guī)劃》。發(fā)揮國土空間規(guī)劃的指導約束作用，編制《上海市物流專項規(guī)劃（2024-2035年）》，對口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市配送、應急管理倉儲進行專項研究，科學引導設施規(guī)劃建設。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市相關(guān)部門按職責分工負責）

??三、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

??5.為高端制造集群加大專業(yè)性設施配套。圍繞集成電路、新材料、精密器件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的“高精尖”貨品存儲需求，完善恒溫、恒濕、防塵、防靜電等專業(yè)性倉儲設施配套建設，研究增加甲三、甲四類危險化學品倉庫，優(yōu)化生產(chǎn)企業(yè)自建自用的危險化學品倉庫規(guī)劃建設管理要求。統(tǒng)籌完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目所在區(qū)域的物流倉儲設施建設規(guī)劃，鼓勵對重點企業(yè)周邊的低效倉儲設施進行高標準改造升級，鼓勵園區(qū)開發(fā)主體圍繞主導產(chǎn)業(yè)配套建設倉儲設施。（市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市應急局、上海化工區(qū)管委會按職責分工負責）

??6.為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供集成式服務。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)所需的小批量、多品種、專業(yè)化貨品，鼓勵建設大型集成式倉儲設施，集合高標準通用倉庫、危險化學品倉庫、溫控倉庫等各類功能，提供采購、存儲、分撥配送等一站式服務。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中小創(chuàng)新型企業(yè)就近提供專業(yè)化倉儲配套，通過建設共享式通用倉庫、室外步入式危險化學品耐火儲存柜等方式，增加倉儲服務便利度和安全性。（市經(jīng)濟信息化委、市科委、市規(guī)劃資源局、市應急局按職責分工負責）

??7.充實主城區(qū)倉儲配送網(wǎng)絡節(jié)點。結(jié)合城市區(qū)域更新項目、城市社區(qū)嵌入式服務建設工程，加強主城區(qū)快遞配送網(wǎng)點用房用地保障，合理增配主城區(qū)快遞配送網(wǎng)點。鼓勵建設共享網(wǎng)點，打造一批資源互通互補、服務共建共享的綜合快遞服務站。在近郊、外環(huán)周邊區(qū)域適當增加冷鏈配送中心，在城市社區(qū)優(yōu)化布局生鮮冷鏈前置倉，保障主城區(qū)冷鏈食品藥品高效保質(zhì)配送。（市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)按職責分工負責）

??8.加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷鏈設施配套。推進實施《上海市商業(yè)空間布局專項規(guī)劃（2022-2035）》，結(jié)合浦東、青浦、松江、寶山等4家全市食用農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場新建、改擴建工作，支持食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設配套冷庫，強化流通加工、分撥配送、檢驗檢測等功能，更好保障食品安全。（市商務委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委按職責分工負責）

??9.推動跨境電商集拼大倉布局建設。對接洋山港、浦東機場、虹橋機場等樞紐，以及中歐班列等國際物流新通道，支持建設跨境電商集貨大倉、工業(yè)品電商大倉、郵政快遞樞紐。持續(xù)推進跨境電商示范園區(qū)建設，支持倉儲企業(yè)實現(xiàn)跨境電商、一般貿(mào)易、保稅業(yè)務等多種物流倉儲功能疊加，助力企業(yè)更好打通國內(nèi)國際雙循環(huán)。優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理，便利企業(yè)在同一倉庫內(nèi)統(tǒng)籌高效運作保稅與非保稅貨物，降低倉儲運營成本。支持特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)用足用好AEO（“經(jīng)認證的經(jīng)營者”）等現(xiàn)行政策。（市交通委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市郵政管理局、上海海關(guān)、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)按職責分工負責）

??10.拓展保稅倉儲新功能。支持各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域調(diào)整存量倉儲功能，支持改建和新建高標準倉儲設施。支持上海自貿(mào)試驗區(qū)保稅區(qū)域、奉賢、嘉定等綜合保稅區(qū)因地制宜，建設集成電路、電子產(chǎn)品、文化藝術(shù)品、化妝品、進口汽車等優(yōu)勢產(chǎn)品分撥中心，拓展一體化展示、交易模式。推動洋山特殊綜合保稅區(qū)、外高橋港、浦東機場綜合保稅區(qū)內(nèi)物流倉儲設施拓展期貨保稅交割、保稅檢測維修、綠色再制造等新型業(yè)務。支持金橋、漕河涇綜合保稅區(qū)倉儲設施拓展生命健康、智能制造等領(lǐng)域保稅研發(fā)、保稅展示、保稅維修功能。提升國際郵輪船供物資倉儲配送服務能力。定期開展保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫運作情況評估，推動資源存量調(diào)整、有效整合，為業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型提供引導。（上海海關(guān)、市商務委、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)按職責分工負責）

??四、提升服務能級

??11.打造高能級國家物流樞紐基地。推動青浦商貿(mào)服務型國家物流樞紐大力發(fā)展物流總部經(jīng)濟，實現(xiàn)快遞與商務、會展、商貿(mào)、物流裝備研發(fā)制造等融合創(chuàng)新發(fā)展，打造快遞樞紐經(jīng)濟集聚區(qū)。推動浦東空港型國家物流樞紐圍繞“數(shù)智化、全球通、全鏈暢”目標，加快西貨運區(qū)公共貨站升級改造、新東貨運區(qū)國際快跨中心規(guī)劃建設，提升跨境電商服務和國際快件分撥能力，增強冷鏈物流服務和數(shù)字化管理水平。發(fā)揮臨港國家骨干冷鏈物流基地的新片區(qū)政策優(yōu)勢，發(fā)展食品冷鏈倉儲、分撥配送、保稅加工、展示交易等功能，打造全球跨境冷鏈食品供應鏈中心，拓展藥品冷鏈分撥、跨境電商藥品和醫(yī)療器械銷售等功能。（青浦區(qū)、浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)管委會、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

??12.支持構(gòu)建全球資源配置能力。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”共建國家和地區(qū)、RCEP成員國布局建設海外倉，對場地建設、配套軟硬件開發(fā)等給予支持。鼓勵搭建海外倉綜合服務平臺，提供全流程信息整合。鼓勵企業(yè)拓展海外倉功能，布局集商品展示、倉儲物流、售后服務為一體的公共服務倉，建設一批境外展示中心、分撥中心和批發(fā)市場等。（市商務委、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

??13.加快提升全鏈服務能力。支持倉儲企業(yè)向供應鏈上下游業(yè)務延伸，建立集采集配、報關(guān)保稅、運輸分撥、訂單管理等供應鏈管理服務能力，支持依托高等級倉儲設施建設智慧供應鏈服務平臺。鼓勵倉儲企業(yè)發(fā)展從源頭到庫存的綠色供應鏈全過程追溯和管理服務。加快引入海運、航空、大宗物資、先進制造等領(lǐng)域的全球物流服務集成商，在超級大倉項目建設、通關(guān)便利、航線航權(quán)等方面給予支持。（市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委、市交通委、上海海關(guān)、民航華東管理局按職責分工負責）

??14.發(fā)展多元業(yè)態(tài)融合的“倉儲綜合體”。鼓勵工業(yè)倉儲設施與產(chǎn)業(yè)項目疊加，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要，利用低層空間開展配套倉儲服務。鼓勵商貿(mào)企業(yè)發(fā)展“前店后倉”“倉店一體”等倉儲展銷模式。對探索多元功能、空間復合的各類倉儲項目予以用地、審批方面的支持。推動依托保稅倉儲空間整合保稅加工、保稅檢測、保稅維修、保稅展示等“保稅+”功能。（市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市規(guī)劃資源局、上海海關(guān)按職責分工負責）

??五、積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

??15.推動數(shù)智化發(fā)展。提升倉儲設施設備數(shù)字化智能化水平，對存量倉儲設施數(shù)智化升級改造予以支持。鼓勵企業(yè)發(fā)展智能云倉、數(shù)字倉儲、“AI+”倉儲，實現(xiàn)全鏈路數(shù)字化運營和智能化決策，提升倉配一體化精準管控能力。（市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委、市交通委、市郵政管理局、市應急局、市數(shù)據(jù)局按職責分工負責）

??16.加快綠色化改造。重點推動具有溫控功能的倉庫節(jié)能環(huán)保改造，支持企業(yè)應用光伏、液氮、二氧化碳等綠色能源技術(shù)和制冷技術(shù)，推廣倉庫分層、分格等精細化溫控管理模式，加快倉儲設施老舊供電線路改造。推廣電動、LNG等新能源作業(yè)裝備，支持倉庫配建充能設施和停泊設施，研究完善相關(guān)安全管理規(guī)定。支持倉儲企業(yè)建立碳足跡數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)碳足跡管理自動化和能源管理數(shù)字化。（市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委、市交通委、市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市應急局按職責分工負責）

??17.推進標準化建設。建立健全倉儲設施標準體系，針對物流倉儲設施及服務新業(yè)態(tài)、新模式，梳理企業(yè)標準化需求，制訂標準立項計劃表和修訂計劃表。加強標準宣貫和應用，支持企業(yè)采購應用標準化物流設備，開展標準化服務試點。開展本市倉庫國家星級標準和綠色標準的評定管理，完善對優(yōu)質(zhì)評級企業(yè)和項目的配套支持政策，激發(fā)企業(yè)參評積極性。（市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市交通委、市郵政管理局、市應急局、上海市倉儲與配送行業(yè)協(xié)會按職責分工負責）

??18.鼓勵業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。在金山區(qū)、青浦區(qū)、楊浦區(qū)率先探索開展跨區(qū)、省際、園區(qū)、社區(qū)等低空無人機倉儲物流配送商業(yè)應用，鼓勵倉儲設施試點布局無人機起降點、充電設施、末端配送站等基礎設施。探索無人駕駛在物流倉儲環(huán)節(jié)應用，鼓勵倉儲企業(yè)和運輸企業(yè)共同開展無人車運輸試點示范。（市經(jīng)濟信息化委、市交通委按職責分工負責）

??六、培育壯大高能級主體

??19.推動鐵路倉儲設施社會化服務轉(zhuǎn)型。深化實施鐵路物流倉儲設施隨行就市的市場化定價。在保障鐵路運輸中轉(zhuǎn)倉儲需求的基礎上，積極拓展城市倉儲配送需求，加大鐵路物流場站設備設施功能改造，推動北郊、閔行等鐵路貨場加快融入社會綜合物流體系。（責任單位：中國鐵路上海局集團）

??20.推動國有企業(yè)倉儲分類調(diào)整盤活。推動國企存量倉儲資源盤活利用，統(tǒng)籌實施“更新一批、減量一批、收儲一批、保留一批”。對于具有保障功能的物流倉儲業(yè)務，推動國有企業(yè)通過資源整合進一步做大做強。對符合規(guī)劃的存量資源，鼓勵新建、改建為高等級倉儲設施，鼓勵國企與專業(yè)化經(jīng)營主體合作，提升設施經(jīng)營效益。對不符合規(guī)劃的存量低效設施，鼓勵開展區(qū)企合作，加快資源盤活釋放。（市國資委、市規(guī)劃資源局、相關(guān)區(qū)按職責分工負責）

??21.激發(fā)各類專業(yè)化經(jīng)營主體活力。吸引各種所有制物流倉儲投資、建設、運營、管理咨詢等企業(yè)總部落戶，符合條件的享受本市總部經(jīng)濟政策。鼓勵社會資本加大物流地產(chǎn)投資力度，保障優(yōu)質(zhì)項目用地需求，優(yōu)化土地供應方式和利用模式，合理制定倉儲設施的畝均稅收、產(chǎn)值、物流強度等綜合評價標準。鼓勵民營和外資企業(yè)參與國有企業(yè)和集體經(jīng)濟低效倉儲資源盤活，探索合作、合資、租賃、委托經(jīng)營等多元化路徑模式，通過城市更新等政策予以用地、融資、交易流轉(zhuǎn)稅費支持。推動企業(yè)提高物流倉儲投資運營競爭力，支持開展全國網(wǎng)絡布局。支持企業(yè)提升危險化學品等特殊貨品的專業(yè)化倉儲管理能力。（市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市國資委、市應急局、相關(guān)區(qū)按職責分工負責）

??七、加大協(xié)調(diào)保障力度

??22.加強組織協(xié)調(diào)。建立完善本市推進物流發(fā)展工作專班機制，對全市物流倉儲的重大政策、重大問題、重大項目等加強定期研究和協(xié)同推進。市發(fā)展改革委負責工作召集和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市經(jīng)信、商務、交通、國資、市場監(jiān)管、郵政、應急、海關(guān)、鐵路等部門和單位按職責分工負責各自領(lǐng)域物流倉儲的規(guī)劃研究、政策制定、項目推進和行業(yè)管理。市規(guī)劃資源局負責物流發(fā)展空間供給、物流倉儲用地管理等的規(guī)劃研究和政策制定。相關(guān)行業(yè)協(xié)會配合做好倉儲行業(yè)管理工作。（責任單位：市物流發(fā)展工作專班成員單位）

??23.夯實數(shù)據(jù)基礎。開展全市倉儲設施專項調(diào)查，排摸倉儲設施底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的物流倉儲信息數(shù)據(jù)庫，納入國土空間基礎平臺“一張圖”，全面歸集物流倉儲用地及設施數(shù)據(jù)，為政府管理提供支撐。建立數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新維護機制，實現(xiàn)物流倉儲用地和設施全周期監(jiān)測。研究與市大數(shù)據(jù)平臺對接，推進跨部門信息互通和數(shù)據(jù)共享。（市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市相關(guān)部門按職責分工負責）

??24.加大政策支持。制定《優(yōu)化提升本市物流倉儲設施及服務支持政策》，重點從強化規(guī)劃引領(lǐng)和空間保障、支持優(yōu)質(zhì)物流倉儲項目落地、支持物流倉儲設施及服務高質(zhì)量發(fā)展等方面，完善規(guī)劃、土地、資金、監(jiān)管等相關(guān)政策舉措，進一步推動本市物流倉儲設施科學布局、有序發(fā)展、能級提升。（市發(fā)展改革委、市相關(guān)部門按職責分工負責）

??25.強化安全管理。開展全市廠房倉庫消防安全綜合整治行動，完成設施底數(shù)和風險隱患的全量排摸與核查，推動落實分級管控措施，全鏈條落實安全責任。加大對非法儲存危險化學品、違法堆存危險貨物集裝箱等行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。優(yōu)化跨部門協(xié)同的倉儲安全管理機制，健全綜合監(jiān)管、專項監(jiān)管、屬地監(jiān)管與行業(yè)管理分工協(xié)同的治理機制。（市應急局、市消防救援總隊、市交通委、市規(guī)劃資源局、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市市場監(jiān)管局、市糧食和物資儲備局、各區(qū)按職責分工負責）

??附件：優(yōu)化提升本市物流倉儲設施及服務支持政策

??附件-優(yōu)化提升本市物流倉儲設施及服務支持政策

??加快推動物流倉儲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是本市建設“五個中心”、強化“四大功能”的有效支撐，是提升口岸服務能級、保障超大城市物資供應和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重要舉措。為進一步推動本市物流倉儲設施科學布局、有序發(fā)展、能級提升，特制定本措施。

??一、支持對象

??支持本市高標準、現(xiàn)代化物流倉儲設施發(fā)展，重點支持服務于上海“五個中心”建設的口岸貿(mào)易服務型、保障城市運行和居民生活的商貿(mào)服務型、保障本市重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的生產(chǎn)制造服務型物流倉儲設施。

??二、強化規(guī)劃引領(lǐng)和空間保障

??1.加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。編制《上海市現(xiàn)代物流發(fā)展“十五五”規(guī)劃》，明確現(xiàn)代物流發(fā)展目標、方向和重點，聚焦口岸、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市配送、危化品等重點領(lǐng)域物流倉儲發(fā)展，科學引導物流倉儲設施發(fā)展和布局。（市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市應急局按職責分工負責）

??2.強化空間規(guī)劃保障。編制《上海市物流專項規(guī)劃（2024—2035年）》，合理確定物流倉儲用地規(guī)模，優(yōu)化完善包含物流樞紐、物流轉(zhuǎn)運中心、物流配送站、末端網(wǎng)點在內(nèi)的物流倉儲節(jié)點體系，明確物流倉儲設施空間布局、用地標準等，為本市物流倉儲設施高質(zhì)量規(guī)劃建設提供保障。（市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市交通委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委按職責分工負責）

??三、支持優(yōu)質(zhì)物流倉儲項目落地

??3.加強土地供應保障。對本市國家級物流樞紐、冷鏈物流基地、示范物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。對經(jīng)認定符合條件的倉儲物流設施項目，新增建設用地指標由各區(qū)低效建設用地減量化形成的土地指標市級統(tǒng)籌部分予以優(yōu)先保障。支持以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應物流倉儲用地。探索政府負責土地平整并建設道路、管網(wǎng)等基礎設施，企業(yè)負責建設經(jīng)營性物流基礎設施，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應保障模式。（市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市郵政管理局、各區(qū)按職責分工負責）

??4.優(yōu)化用地支持。利用存量房產(chǎn)和土地資源進行物流及相關(guān)配套設施建設、從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，在符合安全底線要求的前提下，經(jīng)物流經(jīng)營活動行業(yè)主管部門認可，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)以及企業(yè)自有存量土地進行物流倉儲設施建設，涉及土地性質(zhì)需轉(zhuǎn)為物流倉儲用地的，相關(guān)部門提供辦理手續(xù)便利。在不影響社區(qū)生活品質(zhì)的前提下，允許混合設置城市社區(qū)物流服務站、前置倉等小型物流配套設施。針對疊加產(chǎn)業(yè)融合管理要求（M0）的地塊，在確保以產(chǎn)業(yè)為主導功能的基礎上，允許相應地塊用地性質(zhì)在工業(yè)、研發(fā)、倉儲間進行轉(zhuǎn)換或混合設置。（市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市交通委、市郵政管理局、各區(qū)按職責分工負責）

??5.優(yōu)化項目準入與考核。引導各區(qū)合理設置投資強度、畝均稅收等指標，適當放寬符合條件的新建高標準倉庫項目準入標準。物流倉儲設施用地按“標準地”實施供應，合理進行物流倉儲用地績效評價，引導各區(qū)以物流強度為導向設置考核指標，改變以單一經(jīng)濟效益標準衡量物流倉儲用地績效的方式。（各區(qū)、市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市郵政管理局、市規(guī)劃資源局按職責分工負責）

??6.優(yōu)化項目財力分擔機制。滾動編制“本市物流倉儲領(lǐng)域重點保障企業(yè)清單”，對列入保障清單的企業(yè)新建物流倉儲設施項目，企業(yè)實際納稅地與項目建設地不在同一區(qū)的，將企業(yè)納稅所在區(qū)的區(qū)級增值稅按一定比例結(jié)算至項目建設所在區(qū)。（市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市財政局、市稅務局、各區(qū)按職責分工負責）

??四、支持物流倉儲設施及服務高質(zhì)量發(fā)展

??7.支持倉儲設施功能復合。支持立體化、自動化物流倉儲設施建設，對于確因工藝特殊性，建筑層高超過8米以上的倉庫，經(jīng)征詢產(chǎn)業(yè)主管部門確認后，按該層實有建筑面積計入容積率。支持物流倉儲設施拓展加工、倉儲、配送、商業(yè)展示、銷售、檢測、維修等功能。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要，支持“工業(yè)上樓”項目在科學規(guī)劃設計的前提下，利用低層空間開展物流倉儲服務。支持建設多層倉儲設施，允許分層布局倉儲、辦公、商業(yè)、加工、研發(fā)等業(yè)態(tài)，打造土地集約節(jié)約利用、業(yè)態(tài)功能復合的“倉儲綜合體”。（市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)按職責分工負責）

??8.優(yōu)化倉儲規(guī)劃建設標準。支持利用自有土地進行物流基礎設施升級改造，在符合規(guī)劃、不改變用途和自用的前提下，對提高自有用地利用率、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設施建設的，不再增收土地價款。支持制造業(yè)企業(yè)完善配套倉儲設施，按照危險化學品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)要求，優(yōu)化工業(yè)企業(yè)配套自用危險化學品倉庫規(guī)劃建設管理要求。（市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市應急局、各區(qū)按職責分工負責）

??9.支持數(shù)智化綠色化轉(zhuǎn)型。爭取超長期特別國債、中央預算內(nèi)投資、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點等國家資金，統(tǒng)籌本市服務業(yè)發(fā)展引導資金、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金等各類專項資金，支持物流倉儲設施數(shù)智化綠色化建設、升級改造和模式創(chuàng)新。支持利用冷鏈倉儲設施屋頂以及廠區(qū)空置土地建設光伏發(fā)電項目應用。鼓勵開展綠色倉庫星級評價，鼓勵金融機構(gòu)為獲得星級評價的倉儲企業(yè)提供綠色金融服務。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市委金融辦按職責分工負責）

??10.加強金融支持。支持符合條件的物流倉儲設施項目通過發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）募集資金。鼓勵金融機構(gòu)加大對優(yōu)質(zhì)倉儲企業(yè)的信貸支持力度。推動金融機構(gòu)與優(yōu)質(zhì)倉儲企業(yè)合作，大力發(fā)展倉單和存貨質(zhì)押融資等供應鏈金融服務。加強倉庫國家星級標準和綠色標準評定結(jié)果的應用，鼓勵保險機構(gòu)對高標準優(yōu)質(zhì)物流倉儲設施加大承保力度。（市發(fā)展改革委、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市交通委、市郵政管理局按職責分工負責）

??11.實施包容審慎監(jiān)管。優(yōu)化分類監(jiān)管貨物管理，對綜保區(qū)內(nèi)非保稅貨物申報轉(zhuǎn)為保稅貨物的，或辦結(jié)海關(guān)手續(xù)后申請以分類監(jiān)管方式繼續(xù)在區(qū)內(nèi)存儲的，允許完成報關(guān)手續(xù)后，直接核增核減海關(guān)底賬。支持綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)依托綜保區(qū)拓展跨境電商、保稅維修、保稅加工、保稅培訓、保稅研發(fā)等“保稅+”業(yè)態(tài)。向國家爭取將更多產(chǎn)品納入保稅維修產(chǎn)品目錄。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展低空配送、無人配送、黑燈倉儲、智能云倉等智慧物流倉儲新業(yè)態(tài)。（上海海關(guān)、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、各綜合保稅區(qū)管理機構(gòu)按職責分工負責）

??12.探索盤活國資低效倉儲資源有效途徑。探索發(fā)揮國資投資建設主體作用，統(tǒng)籌全市國有低效倉儲設施盤活改造。支持國企與民營、外資等專業(yè)物流地產(chǎn)機構(gòu)通過項目合作、股權(quán)合作、委托運營等方式，推進低效倉儲設施改造提升和高效管理運營。針對市屬國有企業(yè)存量廠房和低效用地用于建設高標準倉儲物流設施項目的，在年度考核時列為正向激勵事項。（責任單位：市國資委）